據(jù)說(shuō)李博士說(shuō)，按基礎(chǔ)設(shè)施歸發(fā)改公共服務(wù)歸財(cái)政時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)攜各q媒體說(shuō)分工已定，我就第一時(shí)間放過(guò)炮，沒(méi)有不提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也幾乎沒(méi)有不需要基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)。在立法討論會(huì)的時(shí)刻，財(cái)政部覆蓋十五個(gè)領(lǐng)域的重磅文件搶先出臺(tái)。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)刻，作為吃瓜群眾，此事兩位一個(gè)不能少，要合作，要合作。

本次文件中的強(qiáng)制二字，也是一大突破，基本否定了污水垃圾領(lǐng)域公建公營(yíng)模式，力度空前。但讓已市場(chǎng)化的地方專(zhuān)業(yè)公司沒(méi)了鐵飯碗。一次性解決了abo問(wèn)題。王強(qiáng)博士要哭了……

對(duì)民營(yíng)資本的保護(hù)條款值得叫好，力度空前。錦江股票可以漲了……

附政策原文：

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知

財(cái)金[2016]90號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:   

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署,統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會(huì)資本合作(PPP)改革工作,提升我國(guó)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:   

一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén),繼續(xù)堅(jiān)持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的定位,切實(shí)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求,進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。要以改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大有效供給,提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會(huì)資本活力和創(chuàng)造力,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。   

二、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,市場(chǎng)化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,操作相對(duì)成熟,各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式,中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目,要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證,鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式,注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量。   

三、積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè),按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門(mén)合理設(shè)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和條件,確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi),不得以不合理的采購(gòu)條件(包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件,過(guò)高的保證金等)對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇,著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。   

四、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證。在充分論證項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))規(guī)定,確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會(huì)資本合作伙伴,切實(shí)防止無(wú)效投資和重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,依托PPP綜合信息平臺(tái),建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。   

五、著力規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌論證項(xiàng)目合作周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府補(bǔ)貼等因素,科學(xué)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案,確保充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的內(nèi)涵特征,防止政府以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任,避免將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任,規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序,加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的合同履約管理,確保政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等,政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤。   

六、充分發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén),按照“又快又實(shí)”、“能進(jìn)能出”的原則,大力推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。要積極為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件,加強(qiáng)示范項(xiàng)目定向輔導(dǎo),指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)編制實(shí)施方案,合理選擇運(yùn)作方式,擇優(yōu)選擇社會(huì)資本,詳細(xì)簽訂項(xiàng)目合同,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)性和帶動(dòng)性。要積極做好示范項(xiàng)目督導(dǎo)工作,推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施,在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的,將不再作為示范項(xiàng)目實(shí)施。   

七、因地制宜完善管理制度機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部PPP相關(guān)制度政策,結(jié)合各地實(shí)際情況,進(jìn)一步建立健全本地區(qū)推廣實(shí)施PPP模式的制度政策體系,細(xì)化對(duì)地市及縣域地區(qū)的政策指導(dǎo)。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整,進(jìn)一步整合和加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)力量,健全機(jī)構(gòu)建設(shè),并研究建立部門(mén)間的PPP協(xié)同管理機(jī)制,進(jìn)一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié),明確管理職責(zé),強(qiáng)調(diào)按制度管理、按程序辦事。   

八、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)合理確定公共服務(wù)成本,統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源,平衡好公眾負(fù)擔(dān)和社會(huì)資本回報(bào)訴求,構(gòu)建PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。對(duì)于政府性基金預(yù)算,可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下,統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的要依法定程序評(píng)估價(jià)值,合理折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓,切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于使用者付費(fèi)完全覆蓋成本和收益的項(xiàng)目,要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時(shí)足額監(jiān)繳入國(guó)庫(kù),并按照事先約定的價(jià)格調(diào)整機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整,切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān)。   

九、簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)主體潛力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接,進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目,已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的,合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的,按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。   

十、進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)好國(guó)家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)政策解讀和宣傳,積極與中國(guó)政企合作投資基金做好項(xiàng)目對(duì)接,基金將優(yōu)先支持符合條件的各級(jí)財(cái)政部門(mén)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)因地制宜、主動(dòng)作為,探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式,通過(guò)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段,為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。   

十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺(tái)作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)加快項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè),增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要督促項(xiàng)目實(shí)施單位,依托PPP綜合信息平臺(tái),及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享,促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接,確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn),保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。   

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視,切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通合作,合力做好公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作,更好地匯聚社會(huì)力量增加公共服務(wù)供給。           

財(cái)政部   

2016年10月11日

編輯： 李艷茹